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山東鳳凰通用航空服務有限公司
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您的位置:首頁 >> 飛行知識 >> 民用無人航空駕駛器系統駕駛員管理暫行規定

民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定
1、目的
     近年來隨著技術進步,民用無人駕駛航空器(也稱??丶菔?BR>航空器,以下簡稱無人機)的生產和應用在國內外得到了蓬勃發
展,其??丶菔蝗嗽鋇鬧擲嗪褪懇蒼誑燜僭黽?。面對這樣的情
況,局方有必要在不妨礙民用無人機多元發展的前提下,加強對
民用無人機駕駛人員的規范管理,促進民用無人機產業的健康發
展。
     由于民用無人機在全球范圍的發展速度非???,國際民航組
織已經開始為無人機及其相關系統制定標準和建議措施
(SARPs)、空中航行服務程序(PANS)和指導材料的任務。這些
標準和建議措施預計將在未來幾年成熟,因此多個國家推出了臨
 時性管理規定。鑒于此,本咨詢通告也屬于臨時性管理規定,針
對目前出現的無人機及其系統的駕駛員實施指導性管理,并將根
據行業發展情況隨時修訂,最終目的是按照國際民航組織的標準
2
    建立我國完善的民用無人機駕駛員監管措施。
2、適用范圍
    本咨詢通告用于民用無人機系統駕駛人員的資質管理。其涵
蓋范圍包括但不限于:
   (1)無機載駕駛人員的航空器;
   (2)有機載駕駛人員的航空器,但該航空器可由地面人員或
母機人員實施完全飛行控制。
3、法規解釋
     無論駕駛員是否位于地面或航空器上,無人機系統和駕駛員
必須符合民航法規在相應章節中的要求。由于無人機系統中可能
沒有機載駕駛員,原有法規有關駕駛員部分章節已不能適用,本
文件對相關內容進行說明。
4、定義
    本咨詢通告使用的術語定義:
   (1)無人駕駛航空器(UA: Unmanned Aircraft),是一架
由??卣竟芾恚òㄔ凍灘僮莼蜃災鞣尚校┑暮嬌掌?,也稱???BR>駕駛航空器(RPA:Remotely Piloted Aircraft)。
   (2)無人機系統(UAS: Unmanned Aircraft System),也
稱無人駕駛航空器系統(RPAS: Remotely Piloted Aircraft
Systems),是指一架無人機、相關的??卣?、所需的指揮與管制
3
     鏈路以及批準的型號設計規定的任何其他部件組成的系統。
   (3)無人機系統駕駛員,由運營人指派對無人機的運行負有
必不可少職責并在飛行期間適時操縱飛行控件的人。
   (4)無人機系統的機長,是指在系統運行時間內負責整個無
人機系統運行和安全的駕駛員。
   (5)無人機觀測員,一個由運營人指定的訓練有素的人員,
通過目視觀測無人機協助無人機駕駛員安全實施飛行。
   (6)運營人,是指從事或擬從事航空器運營的個人、組織或
企業。
   (7)??卣荊ㄒ渤瓶刂普荊?,無人機系統的組成部分,包括
用于操縱無人機的設備。
   (8)指揮與管制鏈路(C2:Command and Control data link),
是指無人機和??卣局湮尚泄芾碇康牡氖萘唇?。
   (9)發現與避讓,是指看見、察覺或發現交通沖突或其他危
險并采取適當行動的能力。
   (10)無人機感知與規避系統,是指無人機機載安裝的一種
設備,用以確保無人機與其它航空器保持一定的安全飛行間隔,
相當于載人航空器的防撞系統。在融合空域中運行的大型無人機
必須安裝此種系統。
   (11)視距內運行(VLOS:Visual Line of Sight operations),
無人機駕駛員或無人機觀測員與無人機保持直接目視視覺接觸
的操作方式,航空器處于駕駛員或觀測員目視視距內半徑500
米,相對高度低于 120 米的區域內。
   (12)超視距運行(EVLOS:Extended VLOS),無人機在目視
視距以外的運行。
   (13)融合空域,是指有其它載人航空器同時運行的空域。
   (14)隔離空域,是指專門分配給無人機系統運行的空域,
通過限制其它航空器的進入以規避碰撞風險。
   (15)人口稠密區,是指城鎮、鄉村、繁忙道路或大型露天
集會場所等區域。
   (16)微型無人機,是指空機質量小于等于7 千克的無人機。
   (17)輕型無人機,是指空機質量大于7 千克,但小于等于
116 千克的無人機,且全馬力平飛中,校正空速小于100 千米/
小時(55 海里/小時),升限小于3000 米。
   (18)小型無人機,是指空機質量小于等于5,700 千克的無
人機,微型和輕型無人機除外。
   (19)大型無人機,是指空機質量大于5,700 千克的無人機。
5、管理機構
    無人機系統分類繁雜,所適用空域遠比有人駕駛航空器廣闊,
因此有必要實施分類管理。
   (1)下列情況下,無人機系統駕駛員自行負責,無須證照管
理:
    A.在室內運行的無人機;
    B.在視距內運行的微型無人機;
    C.在人煙稀少、空曠的非人口稠密區進行試驗的無人機。
   (2)下列情況下,無人機系統駕駛員由行業協會實施管理:
    A.在視距內運行的除微型以外的無人機
    B.在隔離空域內超視距運行的無人機;
    C.在融合空域運行的微型無人機;
    D.在融合空域運行的輕型無人機;
    E.充氣體積在4,600 立方米以下的??胤賞?;
   (3)下列情況下,無人機系統駕駛員由局方實施管理:
    A.在融合空域運行的小型無人機;
    B.在融合空域運行的大型無人機;
    C.充氣體積在4,600 立方米以上的??胤賞?。
6、行業協會對無人機系統駕駛員的管理
   (1)實施無人機系統駕駛員管理的行業協會須具備以下條
件:
     A.正式注冊五年以上的全國性行業協會,并具有行業相
關性;
     B.設立了專門的無人機管理機構;
     C.建立了可發展完善的理論知識評估方法,可以測評人
員的理論水平;
     D.建立了可發展完善的安全操作技能評估方法,可以評
估人員的操控、指揮和管理技能;
     E.建立了駕駛員管理和統計系統,可以清晰管理和統計
持證人員;
     F.已經在民航局備案。
   (2)行業協會對申請人實施考核后簽發訓練合格證,在5
   (1)款所述情況下運行的無人機系統中擔任駕駛員,必須持有
該合格證。
   (3)訓練合格證應定期更新,更新時應對新的法規要求、
新的技術、新的知識等內容實施必要的培訓,如需要,應進行考
核。
   (4)行業協會每六個月向局方提交報告,內容包括訓練情
況、技術進步情況、遇到的困難和問題、事故和事故征候、訓練
合格證清單等。
7、局方對無人機系統駕駛員的管理
   (1)執照要求:
     A.在融合空域3,000 米以下運行的小型無人機駕駛員,
應至少持有私用駕駛員執照(僅帶有輕于空氣航空器等級的除
外);
     B.在融合空域3,000 米以上運行的小型無人機駕駛員,
應至少持有帶有飛機或直升機等級的商用駕駛員執照;
     C.在融合空域運行的大型無人機駕駛員,應至少持有帶
有飛機或直升機等級的商用駕駛員執照和儀表等級;
     D.在融合空域運行的大型無人機機長,應至少持有航線
運輸駕駛員執照;
     E.在融合空域運行的充氣體積在4,600 立方米以上的
??胤賞Ъ菔輝?,應至少持有帶有飛艇等級的商用駕駛員執照;。
   (2)對于完成訓練并考試合格人員,在其駕駛員執照上簽注
如下信息:
     A.無人機型號;
     B.無人機規格,包括小型、大型和飛艇;
     C.職位,包括機長、副駕駛。
    (3)熟練檢查
駕駛員應對每個簽注的無人機型號接受熟練檢查,該檢查每
12個月進行一次。檢查有局方可接受的人員實施。
    (4)體檢合格證
持有駕駛員執照的無人機駕駛員必須持有按中國民用航空
規章《民用航空人員體檢合格證管理規則》(CCAR-67FS)頒發
的有效體檢合格證,并且在行使駕駛員執照權利時隨身攜帶該合
格證。
    (5)航空知識要求
申請人必須接受并記錄培訓機構工作人員提供的地面訓練,
完成下列與所申請無人機系統等級相應的地面訓練課程并通過
理論考試。
     A.通用航空法規以及機場周邊飛行、防撞、無線電通信、
夜間運行、高空運行等知識;
     B.氣象學,包括識別臨界天氣狀況,獲得氣象資料的程
序以及航空天氣報告和預報的使用;
     C.航空器空氣動力學基礎和飛行原理;
     D.無人機主要系統,導航、飛控、動力、鏈路、電氣等
知識;
     E.無人機系統通用應急操作程序;
     F.所使用的無人機系統特性,包括:
        1)起飛和著陸要求;
        2)性能:
           i)飛行速度;
           ii)典型和最大爬升率;
           iii)典型和最大下降率;
           iv)典型和最大轉彎率;
           v)其他有關性能數據(例如風、結冰、降水限制);
           vi)航空器最大續航能力。
        3)通信、導航和監視功能:
           i)航空安全通信頻率和設備,包括
              a.空中交通管制通信,包括任何備用的通信手段;
              b.指揮與管制鏈路(C2),包括性能參數和指定的工作覆蓋范圍;
              c.無人機駕駛員和無人機觀測員之間的通訊,如適用;
           ii) 導航設備;
           iii) 監視設備(如SSR 應答,ADS-B 發出);
           iv)發現與避讓能力;
           v)通信緊急程序,包括:
              a.ATC 通信故障;
              b.指揮與管制鏈路故障;
              c.無人機駕駛員/無人機觀測員通訊故障,如適用;
           vi)??卣鏡氖亢臀恢靡約耙?卣局淶慕喚映絳?,如適用。
    (6)飛行技能與經歷要求
     申請人必須至少在下列操作上接受并記錄了培訓機構提供
的針對所申請無人機系統等級的實際操縱飛行或模擬飛行訓練。
      A.對于機長:
          1)空域申請與空管通訊,不少于4 小時;
          2)航線規劃,不少于4 小時;
          3)系統檢查程序,不少于4 小時;
          4)正常飛行程序指揮,不少于20 小時;
          5)應急飛行程序指揮,包括規避航空器、發動機故障、鏈路丟失、應急回收、迫降等,不少于20 小時;
          6)任務執行指揮,不少于 4 小時。
     B.對于駕駛員:
          1)飛行前檢查,不少于4 小時;
          2)正常飛行程序操作,不少于20 小時;
          3)應急飛行程序操作,包括發動機故障、鏈路丟失、應急回收、迫降等,不少于20 小時。
   (7)飛行技能考試
          A.考試員應有局方認可的人員擔任;
          B.用于考核的無人機系統由執照申請人提供;
          C.考試中除對上述訓練內容進行操作考核,還應對下列內容進行充分口試:
              1)所使用的無人機系統特性;
              2)所使用的無人機系統正常操作程序;
              3)所使用的無人機系統應急操作程序。
8、運行要求
   (1)常規要求,下面的操作限制適用于所有的無人機系統駕
駛員:
     A.每次運行必須事先指定機長和其他機組成員;
     B.駕駛員是無人機系統運行的直接負責人,并對該系統
操作有最終決定權;
     C.駕駛員在無人機飛行期間,不能同時承擔其它操作人員職責;
     D.未經批準,駕駛員不得操縱除微型以外的無人機在人口稠密區作業;
     E.禁止駕駛員在人口稠密區操縱帶有試飛或試驗性質的
無人機;
    (2)運行中機長要求
     A.在飛行作業前必須已經被無人機系統使用單位指定;
     B.對無人機系統作業在規定相應技術條件下負責;
     C.對無人機系統是否作業在安全的飛行條件下負責;
     D.當出現可能導致危險的情況時,必須盡快確保無人機系統安全回收;
     E.在飛行作業的任何階段有能力承擔駕駛員的角色;
     F.在滿足操作要求的前提下可根據需要轉換職責角色;
     G.對具體無人機系統型號必須經過培訓達到資格方可進
行飛行。
   (3)運行中其它駕駛員要求
     A.在飛行作業前必須已經被使用單位指定;
     B.在機長的指揮下對無人機系統進行監控或操縱;
     C.協助機長進行:
     1)避免碰撞風險;
     2)確保運行符合規則;
     3)獲取飛行信息;
     4)進行應急操作。
9、咨詢通告施行本
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